Peut-on dire de l'Etat qu'il demeure le centre principal d'impulsion et de production des politiques publiques?

Extraits de l'exposé

[...] Celle-ci ne dicte pas l'action publique de l'Etat, elle donne un cadre. Mais si l'Union ne possède que des pouvoirs d'attribution, cela n'est pas toujours clair dans la pratique. L'interprétation a parfois causé méfiances, conflits et tensions sur la répartition des compétences. Le traité de Maastricht en 1992 fait donc naître le thème de la subsidiarité, venue de la pensée chrétienne (Saint Thomas d'Aquin), et s'appliquant aux questions relevant d'une compétence partagée. Il affirme que la Communauté ne peut intervenir "que si et dans la mesure où les objectifs de l'action envisagée ne peuvent pas être réalisés de manière suffisante par les Etats membres et peuvent donc, en raison des dimensions ou des effets de l'action envisagée, être mieux réalisés au niveau communautaire". [...]

[...] Elle consacre deux objectifs principaux : une meilleure efficacité de l'action publique au service des citoyens et le développement d'une démocratie de proximité. La décentralisation s'accompagne d'une déconcentration parallèle des services de l'Etat. Celle- ci consiste en une "délégation des compétences et des moyens des administrations centrales vers des agents relevant hiérarchiquement des autorités gouvernementales et chargés d'en assurer la représentation territoriale dans des circonscriptions administratives"[2]. Les services déconcentrés de l'Etat constituent ainsi l'administration de droit commun chargée de mettre en ?uvre les politiques publiques décidées au niveau national, d'appliquer ou de faire appliquer une réglementation, ou de délivrer des prestations aux usagers. [...]

[...] De cette façon, en France, les mutations subies aujourd'hui par l'Etat à propos de l'européanisation illustrent l'idée selon laquelle il n'occupe plus la place de "centre principal" qui était auparavant la sienne. Son action est, dans de nombreux domaines de compétences, élancée par l'Union européenne, mais il reste au coeur de l'action publique. Il est met en place ses propres politiques publiques dans nombres de thèmes politiques. Article C Glossaire sur les collectivités locales et le contrôle de l'Etat. La Documentation française. [...]

[...] Néanmoins, il convient de reconnaître que l'Etat reste centralisateur et que son intervention est aujourd'hui forte dans certains domaines. I.2. "En matière de décentralisation, le pouvoir politique gouverne de façon centralisée"[3] : un Etat centralisateur et encore très interventionniste dans certains domaines La politique de décentralisation menée par l'Etat français aujourd'hui fait partie intégrante de l'action publique. Si elle concerne au premier chef les collectivités locales, elle s'analyse comme une politique publique impulsée et conduite par le sommet de l'Etat. [...]

[...] Précisons d'emblée que les actes juridiques européens sont de deux sortes. Tout d'abord, la directive est "un acte adopté par les institutions communautaires et impose aux Etats membres l'obligation de réaliser l'objectif fixé, en modifiant ou en adoptant des dispositions au niveau national dans un délai donné"[5]. Le règlement ensuite, est quand à lui beaucoup plus contraignant : "il est de portée générale, obligatoire dans toutes ses dispositions et directement applicable dans tous les Etats membres après son adoption"[6]. L'emprise européenne dans l'action publique semble croissante. [...]